女士們、先生們，記者朋友們：

　　上午好！

　　為進一步優化提升全省營商環境，省委、省政府提出實施“高效便利政務環境、公平公正法制環境、利企惠企市場環境、保障有力要素環境”4個建設工程。根據2023年吉林省《政府工作報告》和省政府部署，由省政數局、省司法廳、省市場監管廳和省發展改革委分別牽頭起草實施方案，1月19日，省政府辦公廳印發了《吉林省高效便利政務環境、公平公正法治環境、利企惠企市場環境、保障有力要素環境4個建設工程實施方案》，其中，省政數局著眼政務環境，在政務服務規范化、便利化，提升政務服務數字化支撐能力，強化政務服務事中事后監管等方面，提出21條具體落實舉措。省司法廳著眼法治環境，在構建制度保障體系、形成行政執法體系、優化司法體系，打造服務體系等方面，細化了23項重點任務。省市場監管廳著眼市場環境，在準入準營環境、競爭環境、創新環境、發展環境、信用環境和監管環境等方面，提出38項重點任務。省發展改革委著眼要素環境，在用地、用能、人才和用工、資金、技術、數據、稅費等方面，提出100條政策舉措。

　　圍繞這4個環境建設，各部門提出的政策舉措，都是市場主體急需和急缺的，這些政策的落實，有助于增加市場主體活力和創造力。下一步，各部門將多措并舉，持續優化提升營商環境。

　　一是強化政策扶持，通過梳理現有政策，增強協作性、協同性，堅持需求導向，做好對接服務，動態做好政策儲備。

　　二是深化“放管服”改革，優化利企惠企有關審批、核準、備案流程，強化網上審批、并聯審批，最多跑一次、一次不用跑，努力提供優質服務。

　　三是做好統籌協調，把優化營商環境各項工作融入到服務企業月、服務企業大調研、項目踏查、營商環境檢查等活動中，切實形成整體合力。

　　四是加大政策宣傳，充分利用網站、政務媒體等平臺，加大宣傳解讀。公開透明回應社會關切，營造良好的輿論氛圍。

　　下面，就《吉林省保障有力要素環境建設工程實施方案》有關內容向大家做個介紹。

　　一、主要內容

　　共8個方面100條政策舉措。

　　一是優化土地要素保障方式，提出統籌保障新增建設用地計劃指標、支持不同產業用地類型按程序合理轉換等9條措施。

　　二是穩定電力要素供給，提出完善穩增長重點企業和重大項目用電優先保障清單、開辟辦電“綠色通道”等6條措施。

　　三是提高勞動力保障水平，提出全面推行人力資源服務許可告知承諾制、落實“一企一人”包保幫扶機制等10條措施。

　　四是拓寬資金供給渠道，提出加大信貸支持力度、繼續舉辦“金融助振興-吉林行動”等16條措施。

　　五是增強技術要素保障能力，提出實施企業技術創新能力提升計劃、實施“專精特新”中小企業培育行動等16條措施。

　　六是推進數字化助企賦能，提出建設工業互聯網平臺體系、建設肉牛大數據良種繁育體系等15條措施。

　　七是加大減稅降費支持力度，提出繼續執行“六稅兩費”減免政策、實施增值稅優惠政策等10條措施。

　　八是完善項目全流程服務保障機制，提出支持重點產業項目建設、落實省政府重點項目專班推進制度等18條措施。  

　　二、主要亮點

　　一是突出實用性。中省直有關部門結合2022年服務企業大調研《為企業辦實事清單》，研究各類市場主體要素保障政策訴求。提出的100條政策舉措，通過政策供給、市場化配置，有效解決市場主體要素保障的瓶頸問題。

　　二是擴大覆蓋面。提出7個要素保障，包括土地、用能、勞動力、資金、技術、數據、稅費。將數據作為新型要素放在了要素保障體系中，適應了數字化時代要求。同時，完善項目全流程服務保障機制，滿足市場主體項目服務需求。

　　三是增強操作性。提出建立健全統籌協調機制、跟蹤反饋機制和評估評價機制，由省發展改革委牽頭，有關部門共同參與，負責政策落地、評估、儲備、協調解決重大事項等。開展專項督導，建立反饋機制，聽取各類市場主體意見建議，對政策落實情況評估并動態調整。

　　下一步，將進一步抓好《實施方案》的貫徹落實，在要素保障上，聽取市場主體意見建議，為市場主體辦實事、解難事、做好事，全力提高服務保障水平。

　　我先介紹這些情況，謝謝大家！

　　 趙永波：

　　感謝高巍先生，下面請毛永琦先生解讀《吉林省高效便利政務環境建設工程實施方案》。

　　 毛永琦：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　現由我來解讀《吉林省高效便利政務環境建設工程實施方案》（以下簡稱《政務環境建設工程實施方案》）：

　　一、《政務環境建設工程實施方案》的出臺背景

　　政務環境是營商環境之首，是方便企業和群眾辦事創業、暢通國民經濟循環、加快構建新發展格局的重要支撐，是建設人民滿意的服務型政府、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。為進一步優化提升全省營商環境，省委、省政府提出實施4大營商環境建設工程，將“高效便利政務環境建設工程”放在首位，其目的在于持續推動政府職能轉變，全面提升全省政務服務能力水平，加快建設高效便利的一流政務環境，為全省經濟社會高質量發展創造條件。

　　為深入落實省委、省政府的部署要求，省政數局根據《吉林省數字政府建設“十四五”規劃》等文件，對標先進省份做法，結合我省實際，在力所能及的基礎上自加壓力，提出了年度任務目標和落實措施。

　　二、《政務環境建設工程實施方案》的主要思路

　　以建設高效便利政務環境為總體目標，堅持“公開、公平、公正”原則，聚焦市場主體關切，持續規范政務服務行為，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務。一是堅持公開透明。通過辦事指南、網站等途徑，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾期限等要素，方便公眾查閱、接受社會監督。二是堅持高效便利。以方便企業群眾辦事為目的，簡化辦事程序和環節，科學設置服務事項和流程，提供便捷、高效的服務。三是堅持數字化支撐。充分利用現代信息技術，實現實體大廳與虛擬大廳的融合，創建高效、便捷、智能、透明的政務服務平臺。加快實現企業和群眾辦事“一窗受理”“一網通辦”，努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的政務服務體系和營商環境。

　　三、《政務環境建設工程實施方案》的具體安排

　　《政務環境建設工程實施方案》共安排4個方面21項具體落實舉措。

　　一是加快推進政務服務規范化建設。主要圍繞政務服務事項、政務服務中心和服務水平，進一步加快標準化建設，安排3項舉措。二是加快提升政務服務便利化水平。主要圍繞提高企業群眾辦事便利度，安排了“一件事一次辦”主題集成服務、“多稅合一”、“多測合一”、工程建設項目審批等重點領域專項改革，部署10項舉措。三是加快提升政務服務數字化支撐能力。主要圍繞提升網上政務服務能力，加快信息化基礎支撐建設，安排5項措施。四是強化政務服務事中事后監督，提出3項舉措，主要通過加強對事中事后監督，提升政務服務效能。

　　我先介紹這些，謝謝！

　　 趙永波：

　　感謝毛永琦先生，下面請張磊先生解讀《吉林省公平公正法治環境建設工程實施方案》。

　　 張磊：

　　各位媒體朋友：

　　大家好！下面，我向大家介紹一下《公平公正法治環境建設工程實施方案》的有關情況。

　　法治是營商環境建設的基本指向、活力指數和核心指標。按照省委、省政府的決策部署，省委依法治省辦將把優化營商環境作為頭等大事，扎實推進公平公正法治環境建設，著力使法治化營商環境成為招商引資的最亮品牌、投資興業的最大底氣和吉林振興發展的最強引擎?！斗桨浮穱@加快構建系統完備的制度保障體系、著力形成包容審慎的行政執法體系、持續優化權威高效的公正司法體系和積極打造共享共建的法律服務體系等四個方面，細化了23項重點任務。

　　一是緊盯“重商親商”強化制度建設。堅持把“重商親商”作為加強制度建設的主基調。在立法程序上，推進“開門立法”，積極征詢市場主體意見建議，切實保障市場主體的民主有效參與；在立法項目上，圍繞市場主體反映強烈的堵點痛點，選準小切口，綜合運用“立改廢釋”，完善出臺一批地方性法規、規章；在構建制度保障體系上，統籌基礎制度、運行制度和保障制度建設，旗幟鮮明地向全社會傳遞“重商親商”的堅定立場和強烈信號。

　　二是緊盯“護商扶商”提升執法水平。切實使公平公正成為市場主體最直接、最真實的體驗和感受。深入開展違法行政行為整治行動，堅決整治多頭執法、重復執法、逐利執法、機械執法、過度執法、釣魚執法和涉企亂罰款、亂收費、亂攤派問題；加大包容審慎監管執法力度，全面實施“首違不罰清單”制度；建立和完善行政機關守信踐諾機制，降低行政應訴敗訴率；深入開展行政執法“宜企行動”，用行政權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　三是緊盯“惠商富商”加大司法保障。要把公平公正法治環境建設成效體現在讓市場主體“看得見”“得實惠”上。依法推進公共政策兌現，建立政府合同協議、行政承諾“全生命周期”監管體系，及時糾正行政機關涉企行政違法行為；依法規范不當市場競爭和市場干預行為，著力強化反壟斷，破除地方保護和區域壁壘；依法維護市場主體權益，慎用查封、扣押、凍結等偵查措施和羈押性措施；依法打通知識產權保護管理鏈條，實施商事案件審判質效提升工程，完善常態化破產審判府院聯動機制，推動經濟發展在法治軌道上運行。

　　四是緊盯“留商安商”抓實法律服務。要把提供有溫度、個性化的法律服務作為打造“拴心留人”營商環境的重要舉措。聚焦企業反映突出問題，不斷創新服務方式，優化服務流程，打通法律服務最后一公里；積極拓展普惠式公共法律服務網絡，讓市場主體真正享受到高效便捷、公平可及的公共法律服務；進一步暢通市場主體的維權渠道，著力讓市場主體在“法治引擎”的驅動下激發活力、行穩致遠。

　　謝謝大家！

　　 趙永波：

　　感謝張磊先生，下面請王淑英女士解讀《吉林省利企惠企市場環境建設工程實施方案》。

　　 王淑英：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！下面由我介紹《吉林省利企惠企市場環境建設工程實施方案》（簡稱《方案》）有關情況。

　　一、起草背景及過程

　　當前，受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響，市場主體面臨的困難較多，亟需采取超常規舉措，全面營造利企惠企的市場環境，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力。按照省委、省政府部署要求，由省市場監管廳牽頭實施利企惠企市場環境建設工程。在深入調研基礎上，圍繞破解市場主體全生命周期的痛點堵點問題，省市場監管廳會同有關部門共同起草了《方案》，經省政府常務會議審議通過并印發。

　　二、主要內容

　　《方案》聚焦市場主體當前急難愁盼的問題，從轉變政府職能、提供更加優質的公共服務角度，將市場環境細分為準入準營環境、競爭環境、創新環境、發展環境、信用環境和監管環境，提出38項重點任務，力爭實現“兩降”（市場主體經營成本和融資成本明顯降低）“兩不”（市場監管領域“非必要不檢查”“非必須不處罰”）“兩升”（市場主體質量和數量有效提升）目標，為加快吉林全面振興提供有力保障。

　　一是建設統一開放的市場準入準營環境。深化企業開辦“網上辦、一日辦、免費辦”，統一全省市場主體登記文書規范和審核標準，深化“證照分離”“證照一碼通”改革，探索新業態個體工商戶“集群注冊”，減少外貿企業經營限制，讓市場準入準營環境更加公開、透明、可預期。

　　二是建設公平有序的市場競爭環境。強化公平競爭制度保障，在準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類市場主體一視同仁。開展濫用行政權力排除、限制競爭專項執法行動，依法查處平臺企業“二選一”、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等違法行為，引導市場主體有序競爭。

　　三是建設充滿活力的市場創新環境。建設質量基礎設施“一站式”服務平臺，爭創新能源汽車等領域檢驗檢測技術創新中心，開展吉林省質量獎評選表彰，創建國家級知識產權保護示范區，發揮吉林省、長春市兩個國家級保護中心作用，推動創新要素向企業集聚，最大限度激發市場創新活力。

　　四是建設成本低廉的市場發展環境。開展“一照多址”改革，簡化分支機構登記手續；實行藥品、醫療器械注冊“零收費”；會同有關部門共同清理規范政府和行業協會商會收費，降低金融、物流服務費用，規范水、電、氣、熱等市政公用服務價外收費，實現報裝容量160千瓦以下小微企業用電報裝“零成本”。查處金融機構轉嫁成本、強制搭售產品行為，配合有關部門加大普惠小微貸款支持力度，不斷降低市場主體經營成本和融資成本。

　　五是建設誠實守信的市場信用環境。配合有關部門健全政務守信踐諾機制，開展防范和化解拖欠中小企業賬款行動，杜絕“新官不理舊賬”等行為。實施“信用助企”行動，提供信用培育、信用承諾、守信合規、失信警示、信用修復全鏈條服務，市場主體輕微差錯免于列入經營異常名錄。

　　六是建設無事不擾的市場監管環境。深化跨部門“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”。探索金融科技、網上直播和短視頻營銷等領域“沙盒監管”、觸發式監管。嚴格規范執法行為，制定執法工作指引和標準化檢查表單，避免“一刀切”“運動式”執法。健全免罰清單制度，開展合規改革試點，杜絕過度執法、任性執法，做到“非必要不檢查”“非必須不處罰”。

　　下步，我們將按照省委、省政府部署要求，和有關部門一道推動政策直達快享，促進市場主體量質雙升，共同當好市場主體的“守護者”和市場秩序的“維護者”，以營商環境“軟實力”打造利企惠企“新高地”。

　　我先介紹到這里，謝謝大家！

　　 趙永波：

　　感謝王淑英女士，下面是記者提問時間，提問之前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

　　 人民日報記者：

　　《吉林省高效便利政務環境建設工程實施方案》部署了21項具體任務，其中提出了“加快推進‘一件事一次辦’主題集成服務”。請介紹一下，什么是“一件事一次辦”，為什么要推動此項工作，我們省有何安排？

　　 毛永琦：

　　感謝您的提問?！耙患乱淮无k”是將多個部門相關聯的“單項事”整合為企業和群眾視角的“一件事”（例如“我要開飯店”這件事，就涉及市場監管部門的食品經營許可、住建部門的消防安全檢查和城管部門的招牌懸掛等多個政務服務事項審批），實行“一次告知、一表申報、一窗受理、一網辦理”，讓企業和群眾“一次辦全、一次辦好”。

　　推動“一件事一次辦”工作是黨中央、國務院深化“放管服”改革優化營商環境的一項重要部署。去年9月，國務院專門發文，部署各地加快推進“一件事一次辦”，打造政務服務升級版。

　　我省積極穩妥推進“一件事一次辦”工作，在完成13個國家基礎清單任務的基礎上，又拓展了44個主題“一件事”，分別在國家政務服務平臺和“吉事辦”網上政務服務大廳上線運行。今年我們將牽頭組織各地各部門，通過優化業務流程、打通業務系統、強化數據共享，推動更多關聯性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服務事項實現“一件事一次辦”。年底前，推動我省“一件事一次辦”系統建設達到全國先進水平。

　　 新華社記者：

　　今后吉林省將如何推動通過制度建設構建法治化營商環境制度體系?

　　 張磊：

　　良法是善治的前提。構建法治化營商環境首先要加強立法，加強制度建設，做到有法可依。在立法方面，聚焦市場主體關切，對標發達地區成功經驗，啟動重點領域立法，今年我們將《吉林省促進大數據發展應用條例》《吉林省知識產權保護和促進條例》《吉林省稅收保障辦法》等平等保護市場主體、激發市場活力方面的立法項目優先納入今年立法完成計劃；在規章和規范性文件審查方面，加大涉及法治化營商環境的規章、規范性文件審查力度。針對涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭、侵害市場主體合法權益等影響營商環境的內容開展專項清理，重點取消和調整一批違反法定權限設定，過罰不當等不合理罰款事項。制定涉及市場主體的規章、規范性文件以及其他具體政策措施時，嚴格按照《公平競爭審查制度實施細則》進行公平競爭審查。營商環境只有更好，沒有最好，下一步，我們還會積極回應市場主體的新要求、新期待，以制度建設永遠在路上的堅持和努力，不斷提升我省法治化營商環境制度體系建設水平。

　　 中央廣播電視總臺記者：

　　市場準入是營商環境的首要指標，很多市場主體都非常關注。請問我省在市場準入準營環境建設中會采取哪些創新措施，為市場主體提供更多便利？

　　 王淑英：

　　感謝您的提問。近年來，市場監管部門持續深化商事制度改革，圍繞市場準入準營推出了一系列改革措施，讓市場主體感到創業更加便利、經營更加舒心。目前看還是取得了比較明顯的成效，我省企業開辦時間由原來的11天壓縮到1天之內，刻制公章費用由政府買單，全面實現了“網上辦、一日辦、免費辦”，市場主體獲得感普遍比較強。同時隨著“證照分離”等改革全面鋪開，涉企經營許可事項辦理也越來越方便。下步，省市場監管廳將會同有關部門，重點推出以下舉措：一是推動“證照一碼通”改革提質增項擴面，將更多涉企經營許可事項和地區納入改革范圍，讓準入之后的準營更加便捷高效。二是優化新業態個體工商戶準入服務，依托市場主體e窗通系統，為符合條件的平臺企業及依托平臺提供服務的經營者提供“集群注冊”“受托代辦申報繳稅”，幫助新業態個體工商戶健康快速發展。三是因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。各級市場監管、稅務和社保部門將為歇業備案提供全程網辦服務，并簡化歇業期間相關手續，幫助市場主體降低維持成本。四是擴大簡易注銷登記適用范圍，除上市的股份有限公司外，其他市場主體均可申請簡易注銷登記，同時完善容錯機制，有些市場主體首次申請出現錯誤被退回后，仍可再次申請簡易注銷，進一步降低市場主體退出成本。

　　我就介紹這些，謝謝！

　　 光明日報記者：

　　《吉林省保障有力要素環境建設工程實施方案》提出了100條政策舉措，請介紹一下如何確保這些政策舉措落到實處？

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